人口负增长意味着收缩吗?收缩城市的“死”与“

导读

几十年来，我国的城市发展一直保持着超高的加速度，如今城镇化率已经达到约60%。然而，城市的历史并不总是被增长所主宰，西方国家部分城市已经历了几十年的收缩和衰退。

2008年3月，有关部门公布了第一批资源枯竭城市名单。由于资源枯竭城市可以得到特殊照顾，本着发展和扩张的思维，各地竞相争抢这顶帽子。然而，在抢帽子之余，一些城市并没有反观自身，认真对待发展困境，缺乏忧患意识。

几乎是在西方城市收缩问题凸显的同时，中国规划建筑业界的学者们就接触并了解到这个问题。上世纪80年代，南京大学建筑与城市规划学院教授崔功豪到美国访学，在克利夫兰看到市中心在建一个巨大的足球场。这令他很疑惑:市中心寸土寸金的地方，怎么搞足球场?后来，他才了解到，原来这是这座城市的自我“救赎”措施之一。从上世纪50年代起，克利夫兰人口不断流失，大量的工厂、商店和公共基础设施被废弃，城市吸引力迅速下降。当地对城市空间进行了重新规划，千方百计增加城市吸引力。于是就有了那个一礼拜开赛4天的足球乙级联赛场地和各种工厂改造的博物馆。这让崔功豪真切地认识到，城市的发展有兴衰，扩张和增长只是发展周期中的一段历程。

到今年，中国收缩城市研究网络的研究论坛已经开过3次，“收缩城市”的概念开始频现网络，成为各界关注的焦点。今年1月，有网络文章称“全国633个城市2/5在收缩”，引发不小的恐慌。中国的收缩城市真有这么多吗?状况到底如何?

人口负增长是否意味着收缩

首先要弄明白，什么是收缩城市?

目前，国内还没有一个权威部门定义过收缩城市的标准，国际上也只有相对范围内认可的框架，所以各界对收缩城市的判断仍然处于混乱状态。

有人认为，收缩只针对“人口”单一指标，连续多年常住或户籍人口减少就算收缩，人口净流出更是收缩;有人认为，资源枯竭城市和“胡焕庸线”以西的中小城市都可划入收缩行列;还有人认为，人口减少、产业衰退、城市设施空置同时出现才算收缩。定义宽严不同，认定收缩的区域和范围就不一样，甚至对同一个地方是局部还是全面收缩也有不同理解。

概念辨析不清楚，用数据说话总可以吧?事实上，用的数据不同人们的结论也不同。中国城市规划设计研究院高级规划师张莉负责“城市人口流失问题”课题研究，她觉得数据是影响判断的大问题:不能明确说哪个是收缩城市，现有数据难以支撑准确判断。不少研究对比的是第五次人口普查(2000年)和第六次人口普查(2010年)的数据，一则数据较为陈旧，二则两次普查指标有差别，难比较，无法反映真实现状。此外，住房城乡建设部发布的全国城乡建设统计年鉴数据、各地年度统计公报数据也被引用，得出的结论差别较大。

在中国，一些城市更面临复杂的事实，收缩和扩张同时存在，很难界定是不是收缩城市。分析一下网传收缩城市名单上典型城市的统计公报，可以看到一些有趣的情况。比如，吉林省近三年常住人口平均每年减少约16万人。其下辖的舒兰、桦甸两个县级市是网传的收缩城市，都面临资源枯竭、产业转型、人口流失的困境。舒兰市户籍人口从2008年到2017年持续减少，但同时钼矿、旅游等产业投入及医院、住房、交通等民生投入持续上升。桦甸市2008年以来每年人口大量外流，但医疗支出、就医人数逐年增加，养老金等基金征缴逐年向好。山西吕梁，江苏徐州、盐城同在人口净流出(常住人口少于户籍人口)城市之列。资源型城市吕梁虽然连续多年处于人口净流出状态，但近年来常住人口持续增加，逐步从矿产加工向旅游产业转型。在人口净流出规模达百万的徐州和盐城，常住人口、户籍人口和经济体量都在持续快速增长，城市吸引力仍在提升。

吉林省舒兰市挖掘区位冰雪资源优势，打造雪乡旅游品牌，促进经济转型升级 许畅/摄

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2020/1112/737.html