破解基层治理难题 巴塘县城超4成新搬迁人口融入

四川在线记者 兰珍

“在县委县政府的关心重视下，南戈村58户集中搬迁户都已搬至县城，安置点基础设施基本建好了，家家户户的房子修得像别墅一样，群众在县城看病、上学、生活、就业都很方便。”4月11日，甘孜州巴塘县阳光明媚，苏哇龙乡南戈村移民群众阿昂悠闲地坐在自家新房前晒太阳休息，回忆起过去的生活，感叹到，“和过去村里的条件相比，我们的生活有了翻天覆地的变化，感谢党和政府的好政策。”

群团支部为村民提供服务

巴塘全县人口5.5万人，县城人口3.5万，其中1.5万为近年来新搬迁人口，包括易地搬迁、水电移民、省外及周边县迁入户、县内自主搬迁户。大量人口涌入后，各族群众定居、集居、杂居、散居，怎么做好这些搬迁群众的服务工作？让他们实现搬得出？稳得住？能致富？一系列问题，亟待巴塘解决。

2020年，甘孜州全面深入开展市（州）域社会治理现代化创建工作，巴塘县乘着东风，对标基层治理难题进行了探索——以党建引领助推高质量发展，在破解难点、治理痛点、疏通堵点、解决焦点4个方面达到一定成效。

地巫镇甲雪村搬迁户在自家屋顶升国旗

从“管得住”到“管得好” 党建引领是关键

社会治理现代化，强党建是基础和关键。为此，巴塘县积极探索具有时代特征、巴塘特点的市域社会治理新模式，坚持党建引领，将地巫镇桃源易地搬迁新村作为试点，建立“联合党支部”集中领导3个行政村，选优配强三名村支书，形成“集中领导、分片负责、统一指挥”的治理模式，实现搬迁群众“管得住”。建立“联合治理委员会”，下设就业产业、便民服务、物业管理“三个中心”，对119户595名搬迁群众进行统一管理服务。同时，广泛开展“六无平安村”创建，以群团服务站、扶贫超市为载体，以积分兑换物资的方式，激励群众遵纪守法、创先争优，确保迁入人口“管得好”。“我们搬迁上来的有甲雪、中真、坝伙三个村，成立了联合党支部，大家凝心聚力、干事创业，还建立了群团服务站、扶贫超市，大家还可以用积分在超市里兑换物资，村民们都特别高兴。”地巫镇甲雪村党支部书记格松吉村说。目前，巴塘县已有效实现了群众从“管得住”向“管得好”转变。

水电移民群众欢度春节

双向合作“科学管” “外乡人”融入本地大家庭

创新基层体制机制，巴塘县规范“属地管理”优化再造基层治理体系，通过建立乡与乡协作，明确权责清单，建立外来人员管理服务联席会议制度，定期召开会议研究解决问题，保证无一人一户漏管。同时，持续推进“4711”矛盾纠纷多元化解机制，落实“支部联建、干部联谊、治安联防、矛盾联调、群众联管”五大措施，做到定期会商、信息互通、共管共治，有效稳控重大边界矛盾隐患，实现零脱管。

同时，巴塘县积极探索迁入地、迁出地“双向合作”机制，主动对接周边县，在城市管理、网格管理、公共服务等方面，采取迁入地（属地）管理为主；在政权建设、村级事务、重大事项等方面，采取迁出地（行政）管理为主，变不愿管为主动管。创新开设移民选区，定向分配县人大代表名额，引导迁入群众积极参与全县经济发展和社会治理，让“外乡人”牢固树立了“大家庭”意识，从不想管转变为自愿管。实行搬迁群众网格化管理，同步覆盖基础设施和公共服务，初步实现了集教育、管理和服务为一体的外来人员综合管理模式，科学破壁不会管问题，搬迁群众“主动管、自愿管、科学管”。

扶贫超市群众用积分兑换物资

搬得出如何稳得住？ 就业增收要致富

在巴塘桃源地坞，126名群众被纳入为半专业打火队队员、环卫工人，每户屋顶安置上光伏发电，每年增收1000元以上；组建的劳务输出公司，组织119名群众从事家政服务，增加群众收入。不仅如此，水电企业为南戈村移民群众提供保安等公益性岗位18个，组织30余名驾驶员参工参建，创造产值1800万；县城餐饮、宾馆等服务行业就地解决60余名群众就业；依托国道318沿线，建设村集体经济门面20余个，户均年增收上万元……通过一系列有效的创业就业、致富增收的措施，巴塘县成功引导“农民”变“市民”，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2021/0412/1217.html