人口出现两降一快等挑战，专家：推动数量红利

刚刚公布的第七次全国人口普查结果显示，我国仍然是第一人口大国，8.8亿的劳动年龄人口总规模依然庞大，人口红利依然存在。不过与上次人口普查相比，我国人口出现“两降一快”等新挑战。十年间，我国16至59岁劳动年龄人口减少4000多万人；同时面临总和生育率下降、老龄化加快等结构性矛盾。

面对挑战，我国正在加快出台促进就业系列举措和长期人口发展战略，长短相济解决人力资源供需矛盾。专家表示，当前情况下，要充分考虑产业转型，尤其是新经济新产业快速发展需要，创造一切有利于培养人才和提升人力资本的条件，提高人力资本市场供求匹配能力，全力推动人口数量红利向质量红利转变。

挑战：人口“两降一快”等结构变化倒逼经济转型

全国人口共万人，总量仍居世界第一，过去十年人口保持了继续增长态势，十年间人口增加了7206万人，增长的规模与前一个十年增加7390万人相比，略有下降，但基本持平。不过，我国人口结构性矛盾带来的挑战不容忽视。

“老龄化进一步加剧，60岁以上人口比上个十年提高了5个百分点以上，65岁以上提高了4个百分点以上。”国家统计局副局长李晓超13日接受媒体采访时表示。他还指出，劳动人口比重在下降，比上个十年下降了6个多点，出生人口总量也在减少。

数据显示，我国15岁到59岁劳动年龄人口在2012年达到峰值后逐年下降，15至59岁人口为万人，占63.35%，比2010年下降6.79个百分点。生育意愿也在持续走低，2020年总和生育率1.3。

李晓超指出，这确实是一个比较低的水平，和育龄妇女减少、生育意愿不高以及生活节奏、新冠肺炎疫情影响等多重因素有关。

结构变化加剧了对人口峰值提前到来的担忧。央行货币政策委员会委员蔡昉此前表示，“十四五”期间，我国将延续低生育水平下人口增长递减的趋势，甚至有可能提前迎来人口的峰值和负增长。我国或在2025年达到人口峰值，即将再次面临人口结构的重要转折点。

不过分析指出，这些都是发展中的问题，并非中国独有。外交部发言人华春莹12日表示，美国人口普查局最新公布的数据显示，美国人口增速过去10年下降到近百年来的最低水平。美国疾病控制与预防中心国家卫生统计中心数据显示，2020年美国出生的婴儿比前一年下降了4%。“随着各国经济社会持续发展，尤其是工业化、现代化带来的人口生育观念转变等方面的影响，低生育和人口老龄化已经成为大多数发达国家普遍面临的问题，也将是中国面临的现实问题。”她说。

应对：政策长短相济优化人力资本

尽管面临一系列调整，但是我国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，我国超大规模国内市场优势将长期存在，人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。宁吉喆认为，需要采取措施促进人口长期均衡发展。

13日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室负责人进一步明确，将密切跟踪监测出生人口变动趋势，向相关部门及时反映新情况新变化，为深入分析研究优化生育政策提供有效统计信息支持。

李晓超认为，未来随着各项政策，特别是政府工作报告中推进实现适度生育水平有关政策的落实，生育水平会有所提高。

政府工作报告还提出，逐步延迟法定退休年龄。人社部相关负责人此前表示，人社部正在会同相关部门研究延迟退休的具体改革方案。方案会借鉴国际上通行的做法和经验，也会充分考虑我国的现实国情、文化传统和历史沿革等。

在完善长期人口政策的同时，稳就业促就业以及提高人口素质等一系列举措也在加快出台。“十四五”规划纲要提出，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

“人们往往将劳动力资源等同于劳动力人数，实际上，资源是数量和质量的融合。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示，我国平均教育年限提高、具有高等教育学历的人数比例不断攀升，这是人力资本的基础积累；近年来，国家在促就业上不遗余力，尤其是近期频出促进灵活就业的鼓励政策，将就业不饱和或者闲置的劳动力资源激活，这是人力资本的提升积累。

机遇：释放“人才红利”助推经济高质量发展

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2021/0514/1422.html