如何理解促进人口长期均衡发展？——全国政协

新华社北京7月26日电 题：如何认识和促进人口长期均衡发展？ ——全国政协人口资源环境委员会副主任王培安谈人口发展

新华社记者

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》日前发布，提出实施三孩政策，支持措施。如何理解促进实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展的决策？全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会常务副理事长王培安向记者讲述了自己的看法。

王培安认为，该决定明确了新历史时期我国人口发展的总体目标——促进人口长期均衡发展，以及具体工作目标——促进实现适度生育水平，促进全面发展。人、家庭和睦幸福；优化生育政策的主要内容，即生育政策与配套支持措施相结合，强调生育支持政策体系建设，着力缓解群众生育面临的实际困难。

在他看来，促进人口长期均衡发展可以从三个层面来理解。

一是人口本身的平衡。 “具体来说，要处理好人口规模、质量、结构、分布的关系。目前，要特别处理好人口规模和结构的关系。”王培安说，人口规模是一把“双刃剑”。我国有14亿多人口，是世界上超大规模潜力最大的大市场。然而，其庞大的人口数量也给经济发展、公共服务、自然资源和生态环境带来了巨大压力。

"人口多不好，人口少越好。"他表示，如果人口规模下降过快，年轻人口短缺，人口老龄化问题将更加突出，削弱经济社会发展活力，加重经济社会负担。因此，在低生育水平的背景下，妥善处理好人口规模与结构的关系就显得尤为重要。

二是人口与经济社会发展水平相适应。王培安说，当前我国经济社会发展人口承载能力高度平衡，城乡、区域间人口发展还很不平衡。但未来30至50年劳动力资源总量仍将较为充裕，人力资源基础仍将雄厚。

“按照国际标准，我国目前15-64岁的劳动年龄人口有9.9亿，预计2030年有9.5亿，2050年有8.2亿。”王培安说，我国劳动力总量不大，但很高。合格和高技能劳动力不足。劳动力总量过剩与结构性短缺并存，反映了人口素质与产业结构调整需要的不匹配。新材料等战略性新兴产业尤其缺人。

在他看来，这需要不断提高劳动力的整体素质和技能，把人口大国变成人力资本强国；同时，优化就业结构，完善公共服务，进一步挖掘和释放人力资源潜力和优势，形成“人才”、“人才”、“健康”，为高企提供不竭动力。 ——经济社会高质量发展。

“落实三孩生育政策和配套措施，有利于改善人口年龄结构，保持人力资源禀赋优势。”王培安表示，在当前人口规模优势的基础上，深化改革可以释放更大的综合人口红利。

三是人口与资源环境协调发展。据统计，我国人均耕地面积为1.44亩，相当于世界平均水平的40%；人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一左右；人均石油和天然气仅为世界平均水平。 7.8%、24.17%。

“实现人与自然和谐共处的任务十分艰巨。”王培安表示，促进人口与资源环境协调发展是一个永恒的话题。

“因此，促进适当生育水平的实现，是建立在我国人口与资源环境协调一致的正确科学决策基础之上的。”王培安认为，适当的生育水平是综合考虑经济社会发展、资源环境承载能力，在满足人民群众对幸福生活的渴望之间找到平衡，从而保持适度。在不引起人口结构急剧变化的情况下，确保人口结构在可控范围内。