在新发展格局中做强做优县域经济

　　以县域经济带动乡村振兴，人才是支撑。乡村振兴重在人才振兴，引导优质人才向县域流动是夯实人才支撑的关键。吸引专业技术型人才向县域流动并保证其长期留在本地服务县域经济发展，除出台吸引和服务人才的相关政策外，更需要为其创造更多就业机会、更广创业平台和更高生活品质。推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资金、人才等资源向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。积极探索高校产学研合作，搭建多层次就业和创业平台以吸引高校毕业生和外出务工青年返乡就业创业，参与乡村治理，助力乡村振兴。

　　县域经济发展成为全面推进乡村振兴的新支点，以县城为载体协同推进新型城镇化和乡村振兴，需着重解决两方面问题：一是促进城乡产业融合发展，为县城建设和乡村振兴提供坚实产业、就业支撑；二是破除要素在城乡之间自由流动的体制机制障碍，破除制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，破解城乡二元结构。乡村振兴从美好愿景迈向现实图景，要找准夯实发展的底盘。无论增加脱贫群众收入、巩固务工增收势头，还是稳步提高兜底保障水平，县域经济都是城乡二元之间，能够通过产业、要素和人才集聚，形成对乡村振兴辐射带动效应的最佳支撑点。因此，发展县域经济对乡村振兴极为重要。

　　以县域经济带动乡村振兴，环境是保障。基础设施和公共服务是城市人口承载力与吸引力的重要支撑。以县城为重要载体协同推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化，必须破解长期制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，促进县城产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，进一步缩小县城与大城市在教育、医疗、卫生、养老、文化体育等方面的差距，提高县城的人才吸引力和人口吸引力。从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理体系。

　　叶学平（湖北省社会科学院经济研究所所长）：2022年中央一号文件提出，大力发展县域富民产业，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强基本公共服务县域统筹。中共中央、国务院印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，坚持以人为核心推进新型城镇化，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。这是新时代党和国家对县城在我国城镇体系中地位和作用的新定位。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济必须围绕乡村本土特色。乡村经济是县域经济的重要组成部分，增加农民收入、解决“三农”问题是发展县域经济的根本目的，简言之，发展县域经济就是要富民强县。

　　主持人：乡村经济是县域经济的重要组成部分，如何发挥资源优势，以县域发展带动乡村振兴？

　　其次，促进产业集聚。大力发展特色产业，扶持专精特新企业成长，促进县城与县域内中心城镇产业集聚发展。在做大县域经济的基础上，要充分发挥县城多中心功能优势与人才、信息优势，发展现代服务业，做大产业平台，引领产业集聚发展，为“强县”打下良好基础。

　　县域经济创新发展，要结合发展趋势、地域特点和自身实际情况去谋划推动。

　　再次，县域经济具有区域差异化特征。每个县域都有其地域特色，与其地理区位、历史传统、特定资源相关联，经济发展不尽相同。这种差异性不仅表现在落后省份和发达省份之间，而且同一省份内不同地区各县域之间经济发展水平相差也很大。相当一部分县根据自身比较优势和资源禀赋选择经济发展路径，最终形成独具特色的县域经济。

　　县域经济发展要吸引人才，怎么筑巢引凤？就业形势趋紧的时候，对县城来说，就是引进人才的大年。

　　主持人

　　宜都作为县级市，以“人才全方位需求”为核心，打出一套“组合拳”。一是加大岗位供给。政府和企业共同发力，截至目前，已提供440个岗位用于机关事业单位招录公务员和引进人才，企业提供近6000个就业岗位，招引“双一流”紧缺人才150名，引进各类人才2745名，其中博士4名、大专以上897名。二是强化政策支撑。政府推出人才新政，在就业、住房等六方面给予支持。住房方面，从中专生到博士都可享受补贴，中专生购买首套房补贴5万元，博士补贴20万元。今年已启动全省首批保障性租赁住房试点，计划筹集房源1.5万套。目前已为全市75家企业1255名大学生发放住房补贴595.52万元，为160余名市内招商引资企业人才子女解决就近入学入园问题，为249名市外户籍中小学生落实租房补贴近30万元。三是满足多元需求。近三年来已累计投入104亿元，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。教育方面，引进北师大教育集团，创办宜都创新学校，解决人才子女的求学问题；医疗方面，与省人民医院、省中医医院合作成立医联体，省级专家定期坐诊，为市民提供优质医疗服务。为满足人民群众多样化、个性化、高品质的服务需求，投资16.46亿元建成涵盖“五馆一中心”等多功能的市民活动中心，提升城市竞争力和吸引力。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0919/2403.html